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　　關(guān)于對(duì)《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
　　為進(jìn)一步完善我省畜禽屠宰管理法規(guī)體系，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，省人大常委會(huì)出臺(tái)《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》確定為2023年度立法工作計(jì)劃，按照計(jì)劃安排，我局認(rèn)真組織做好立法起草工作，已形成《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。公眾可通過(guò)以下途徑提出修改意見(jiàn)：
　　1.通過(guò)電子郵件方式，請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)送至：sxmsyjtgc@shandong.cn。
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　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年6月22日。
　　附件：1.《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》
　　2.關(guān)于《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》.起草說(shuō)明

　　山東省畜牧獸醫(yī)局

　　2023年5月22日

　　附件：1.《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》

　　山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例

　　（草案征求意見(jiàn)稿）

　　目  錄
　　第一章  總  則
　　第二章  規(guī)劃與設(shè)立
　　第三章  生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)
　　第四章　保障與監(jiān)督
　　第五章  法律責(zé)任
　　第六章  附  則
　　第一章  總  則
　　第一條【立法目的】  為了加強(qiáng)畜禽屠宰管理，規(guī)范畜禽屠宰行為，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事畜禽屠宰及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
　　第三條【調(diào)整對(duì)象】  本條例所稱畜禽，是指人工飼養(yǎng)的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝。
　　本條例所稱畜禽產(chǎn)品，是指畜禽屠宰產(chǎn)生的初級(jí)產(chǎn)品，包括未經(jīng)加工的胴體、肉、皮、臟器、脂、血液、頭、骨、蹄（爪）等。
　　第四條【管理原則】  本省實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事畜禽屠宰活動(dòng)，但是農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的畜禽和城鎮(zhèn)居民自宰自食的家禽除外。
　　第五條【政府職責(zé)】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決畜禽屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)督管理隊(duì)伍，建立健全畜禽屠宰技術(shù)服務(wù)體系，將畜禽屠宰監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　　第六條【管理體制】  縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
　　發(fā)展改革、民族宗教事務(wù)、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理 、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，按照各自職責(zé)做好畜禽屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好畜禽屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作。
　　第七條【主體責(zé)任】  畜禽屠宰企業(yè)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。
　　畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全畜禽屠宰質(zhì)量安全管理制度，做好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等工作。
　　第八條【行業(yè)組織】  畜禽屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以依法成立專業(yè)化行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。
　　第九條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】  對(duì)在畜禽屠宰管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二章  規(guī)劃與設(shè)立
　　第十條【發(fā)展規(guī)劃】  省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品消費(fèi)等實(shí)際情況，制定全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
　　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)省人民政府備案后組織實(shí)施。經(jīng)備案的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，不得擅自變更或者調(diào)整。
　　第十一條【選址要求】 ?畜禽屠宰企業(yè)的選址，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，與村莊、城鎮(zhèn)居民區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域保持國(guó)家規(guī)定的距離，避開(kāi)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)以及垃圾處置場(chǎng)所、污水溝等污染源。
　　第十二條【企業(yè)條件】 ?畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用水供應(yīng)條件；
　　（二）有符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)施設(shè)備和運(yùn)載工具；
　　（三）有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；
　　（四）有經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員；
　　（五）依法取得動(dòng)物防疫條件合格證和其他法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。
　　第十三條【審批發(fā)證】  畜禽屠宰企業(yè)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法進(jìn)行審查，并征求省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門的意見(jiàn)后，頒發(fā)畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
　　畜禽定點(diǎn)屠宰證書應(yīng)當(dāng)載明屠宰企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址和法定代表人（負(fù)責(zé)人）、屠宰畜禽品種、有效期等事項(xiàng)。
　　第十四條【證件變更】 畜禽屠宰企業(yè)遷建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理畜禽定點(diǎn)屠宰證書；畜禽屠宰企業(yè)變更企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、屠宰畜禽品種的，應(yīng)當(dāng)依法辦理畜禽定點(diǎn)屠宰證書變更手續(xù)。
　　第十五條【有效期】  畜禽定點(diǎn)屠宰證書有效期為五年；有效期滿需要繼續(xù)從事畜禽屠宰的，畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三個(gè)月前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
　　第十六條【證牌管理】  畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)將畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌懸掛于顯著位置。
　　畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌不得出借、轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)人不得冒用或者使用偽造的畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
　　第十七條【停業(yè)歇業(yè)】  在畜禽定點(diǎn)屠宰證書有效期內(nèi)，畜禽屠宰企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停產(chǎn)歇業(yè)五日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告。
　　畜禽屠宰企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)超過(guò)六個(gè)月的，在恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告，并開(kāi)展屠宰生產(chǎn)安全自查；發(fā)現(xiàn)不符合本條例規(guī)定的生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
　　第十八條【市場(chǎng)活禽宰殺】　 在有活禽交易的市場(chǎng)內(nèi)為消費(fèi)者提供宰殺服務(wù)的，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)劃定活禽交易區(qū)域，并符合動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、消毒等國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
　　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在指定的活禽交易區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宰殺。活禽交易區(qū)域應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)其他區(qū)域相對(duì)隔離。
　　第三章  生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)
　　?第十九條【質(zhì)量管理】　省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　?第二十條【進(jìn)廠查驗(yàn)】  畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立畜禽進(jìn)廠查驗(yàn)登記制度，依法查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明等文件，建立查驗(yàn)臺(tái)賬，如實(shí)記錄來(lái)源、數(shù)量、動(dòng)物檢疫證明號(hào)、運(yùn)輸車輛和供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。
　　第二十一條【屠宰要求】  畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術(shù)要求以及消毒技術(shù)規(guī)范，保障動(dòng)物福利。
　　畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)在屠宰生產(chǎn)車間懸掛屠宰操作工藝流程圖和檢驗(yàn)工序位置圖。
　　第二十二條【肉品檢驗(yàn)】  畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守畜禽屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與畜禽屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。
　　經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)，并附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。
　　未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品，不得出廠。
　　?第二十三條【不合格產(chǎn)品處理】  經(jīng)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，并如實(shí)記錄處理情況。
　　第二十四條【動(dòng)物檢疫】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)配備與屠宰檢疫監(jiān)管工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，依法履行畜禽產(chǎn)品檢疫職責(zé)；縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。
　　第二十五條【出廠記錄】  畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立畜禽產(chǎn)品出廠記錄制度，如實(shí)記錄出廠畜禽產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號(hào)、屠宰日期、出廠日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。
　　第二十六條【代宰管理】  畜禽屠宰企業(yè)接受委托屠宰的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。
　　第二十七條【專用標(biāo)識(shí)】  畜禽屠宰企業(yè)屠宰的種豬、晚閹豬、種公牛、種公羊、淘汰奶牛等肉品出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋專用檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)，并在檢驗(yàn)合格證上標(biāo)明相關(guān)信息。
　　第二十八條【產(chǎn)品儲(chǔ)存】  畜禽屠宰企業(yè)對(duì)未能及時(shí)銷售或者及時(shí)出廠的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等方式進(jìn)行儲(chǔ)存。
　　畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存畜禽產(chǎn)品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的畜禽產(chǎn)品，并如實(shí)記錄檢查情況。
　　第二十九條【產(chǎn)品運(yùn)輸】  畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專用車輛和設(shè)施設(shè)備，并遵守畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸需要的溫度等特殊要求。
　　運(yùn)輸車輛和設(shè)施設(shè)備在畜禽產(chǎn)品裝載前和卸載后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒。
　　第三十條【召回制度】  畜禽屠宰企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門，通知銷售者或者委托人停止銷售，召回已經(jīng)銷售的畜禽產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。
　　召回的畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采取無(wú)害化處理等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。
　　第三十一條【無(wú)害化處理】  對(duì)檢疫檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽、不可食用的產(chǎn)品、病害畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，并如實(shí)記錄處理情況。
　　對(duì)病死畜禽以及病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助。
　　第三十二條【禁止規(guī)定】  畜禽屠宰企業(yè)以及其他任何單位和個(gè)人不得對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。
　　任何單位和個(gè)人不得為未取得畜禽定點(diǎn)屠宰資格的單位和個(gè)人提供畜禽屠宰場(chǎng)所、屠宰工具和設(shè)備、運(yùn)載工具、儲(chǔ)存設(shè)施；不得為畜禽、畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)提供場(chǎng)所。
　　第三十三條【市場(chǎng)監(jiān)管】　從事畜禽產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及集中用餐、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的畜禽產(chǎn)品，必須是畜禽屠宰企業(yè)經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度，保存相關(guān)憑證，登記和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
　　從事畜禽產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明示動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證或者檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得銷售注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品。
　　第三十四條【禁止行為】  禁止任何單位和個(gè)人屠宰下列畜禽：
　　（一）染疫或者疑似染疫的；
　　（二）已經(jīng)死亡的；
　　（三）注水或者注入其他物質(zhì)的；
　　（四）尚在休藥期內(nèi)或者含有違禁藥物和其他化合物的；
　　（五）國(guó)家和省禁止屠宰的畜禽。
　　第三十五條【期限規(guī)定】  本章規(guī)定的畜禽進(jìn)廠查驗(yàn)臺(tái)賬和相關(guān)憑證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)記錄、不合格畜禽產(chǎn)品處理記錄、畜禽產(chǎn)品出廠記錄和相關(guān)憑證、委托屠宰協(xié)議、畜禽產(chǎn)品召回記錄以及無(wú)害化處理記錄的保存期限，不得少于二年。
　　第四章　保障與監(jiān)督
　　第三十六條【一體化發(fā)展】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)、支持畜禽屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。
　　鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，培育品牌建設(shè)。
　　第三十七條【風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)】　縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定健全畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)畜禽屠宰質(zhì)量安全狀況進(jìn)行評(píng)估，確定畜禽屠宰監(jiān)督管理重點(diǎn)、方式和頻次，組織開(kāi)展畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
　　第三十八條【分級(jí)管理】  省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立畜禽屠宰企業(yè)分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高數(shù)字化管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　第三十九條【組織保障】  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，完善執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法車輛，提高畜禽屠宰行政執(zhí)法能力。
　　第四十條【追溯管理】　省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全省畜禽屠宰數(shù)字管理系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)部門和地區(qū)之間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用、企業(yè)信用等數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提高畜禽屠宰數(shù)字化管理水平。
　　畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依托省畜禽屠宰數(shù)字管理系統(tǒng)，采集、錄入畜禽進(jìn)廠和屠宰，以及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、畜禽產(chǎn)品出廠、無(wú)害化處理等質(zhì)量安全管控信息，并按照規(guī)定將相關(guān)信息推送至省食品安全追溯系統(tǒng)，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
　　第四十一條【監(jiān)督檢查】  縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：
　　（一）進(jìn)入畜禽屠宰企業(yè)等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
　　（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;
　　（三）查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;
　　（四）查封與違法畜禽屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法畜禽屠宰活動(dòng)有關(guān)的畜禽、畜禽產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
　　第四十二條【部門聯(lián)合】  縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
　　第四十三條【信用檔案】  縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立畜禽屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。
　　第四十四條【信息報(bào)送】　畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，及時(shí)報(bào)送畜禽收購(gòu)、屠宰、銷售等相關(guān)信息。
　　第四十五條【證牌樣式】  畜禽定點(diǎn)屠宰證書、標(biāo)志牌、檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章、專用檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)格式和編號(hào)由省人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
　　第四十六條【舉報(bào)制度】　縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理對(duì)違反畜禽屠宰法律、法規(guī)規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。
　　第五章  法律責(zé)任
　　第四十七條【銜接條款】  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
　　畜禽屠宰企業(yè)在從事除生豬之外的畜禽屠宰活動(dòng)中，有違反本條例規(guī)定行為的，依照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　第四十八條  違反本條例規(guī)定，畜禽屠宰企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二千元的罰款。
　　（一）未按照規(guī)定懸掛畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的；
　　（二）未按照規(guī)定懸掛屠宰操作工藝流程圖和檢驗(yàn)工序位置圖的；
　　（三）未按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求報(bào)送畜禽收購(gòu)、屠宰、銷售等相關(guān)信息的。
　　第四十九條  違反本條例規(guī)定，畜禽屠宰企業(yè)屠宰種豬、晚閹豬、種公牛、種公羊、淘汰奶牛等肉品出廠未加蓋專用檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收尚未銷售、使用的相關(guān)產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
　　第五十條  違反本條例規(guī)定，畜禽屠宰企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得、畜禽及其產(chǎn)品，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款：
　　（一）屠宰染疫或者疑似染疫的；
　　（二）屠宰已經(jīng)死亡的；
　　（三）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的；
　　（四）屠宰尚在休藥期內(nèi)或者含有違禁藥物和其他化合物的。
　　前款規(guī)定的違法行為人及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事畜禽屠宰相關(guān)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，終身不得從事畜禽屠宰相關(guān)活動(dòng)。
　　第五十一條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在畜禽屠宰管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章  附  則
　　第五十二條  畜禽屠宰涉及清真食品的，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十三條　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起一年內(nèi)，為本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰企業(yè)換發(fā)或者發(fā)放畜禽定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌。
　　第五十四條  本條例自2024年 月 日施行。

　　2.關(guān)于《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（草案征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明

　　關(guān)于《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
　　按照立法計(jì)劃安排，《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》是省人大常委會(huì)確定的2023年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，省畜牧局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）認(rèn)真組織做好《山東省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）草案起草工作。目前，已形成了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)就有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
　　一、起草背景
　　習(xí)近平總書記高度重視食品安全，多次強(qiáng)調(diào)保障食品安全是重大的政治責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。畜禽屠宰是食品安全的重要管理內(nèi)容之一。近年來(lái)，我省持續(xù)加大工作落實(shí)力度，大力加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，省政府出臺(tái)了《山東省畜禽屠宰管理辦法》，經(jīng)省政府同意出臺(tái)了《山東省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2021-2023）》、《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，這些措施的出臺(tái)對(duì)規(guī)范行業(yè)、提升水平、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、改革不斷深化，目前，仍有一些問(wèn)題影響和制約我省畜禽屠宰的發(fā)展，亟需通過(guò)地方立法予以規(guī)范。
　　（一）填補(bǔ)我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)空缺的客觀要求。 近年來(lái)，國(guó)家相繼修訂完善了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》等多部法律。特別是新修訂的《畜牧法》專門增加“畜禽屠宰”一章，對(duì)畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一體化發(fā)展、企業(yè)具備條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度等做出規(guī)定。其中第六十五條明確提出：“國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。對(duì)生豬以外的其他畜禽可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視。我省只有2019年出臺(tái)的《山東省畜禽屠宰管理辦法》，沒(méi)有一部涉及畜禽屠宰管理相配套銜接的綜合性地方性法規(guī)，這在一定程度上制約了我省畜禽屠宰管理的法治保障水平。因此，我省亟需制定一部與上位法相銜接、與山東實(shí)際情況相適應(yīng)的地方性法規(guī)。
　　（二）錨定“開(kāi)新局、走在前”的要求。目前，遼寧、吉林、黑龍江、新疆、陜西、山西、貴州、青海和浙江等省份，先后制定、修訂出臺(tái)了本省畜禽屠宰的有關(guān)地方性法規(guī)，并將牛羊禽等畜禽屠宰實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理。我省2019年出臺(tái)的政府規(guī)章《山東省畜禽屠宰管理辦法》，對(duì)牛羊禽等八大類納入管理范圍，并未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全管理手段不夠。畜禽屠宰法制建設(shè)的滯后，使得行業(yè)發(fā)展失序、監(jiān)督管理失位、質(zhì)量安全失控的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，已經(jīng)成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障肉品消費(fèi)安全的瓶頸。
　　（三）完善屠宰大省相適應(yīng)的法制體系要求。我省是畜牧生產(chǎn)大省，也是畜禽屠宰加工大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省畜禽屠宰企業(yè)898個(gè)，屠宰家畜近3500萬(wàn)頭（只），屠宰家禽近62億只，占全國(guó)的30%，其中禽肉占全國(guó)的40%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2245.57億元。同時(shí)，我省畜禽產(chǎn)品70%以上銷往省外市場(chǎng)，有432家、338家畜禽屠宰企業(yè)的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入上海、北京市場(chǎng)，其中禽肉占上海市場(chǎng)的30%，豬肉占長(zhǎng)三角市場(chǎng)的30%、牛羊肉占北京市場(chǎng)的30%。促進(jìn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高始終是我局的工作重點(diǎn)，通過(guò)制定《條例》能有效規(guī)范畜禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，提高全省畜禽屠宰企業(yè)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
　　（四）解決畜禽屠宰行業(yè)肉類質(zhì)量安全新情況、新問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，仍有許多畜禽質(zhì)量安全隱患存在。如屠宰未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、病死、來(lái)源不明的動(dòng)物，注水、摻假等現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，容易引發(fā)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題；智慧化管理環(huán)節(jié)缺失、停產(chǎn)、歇業(yè)無(wú)規(guī)定等不適應(yīng)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題依舊存在。與此同時(shí)，省人大代表和政協(xié)委員近兩年相繼提出了推進(jìn)我省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議或提案，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展巡視意見(jiàn)反饋也明確提出我省牛羊定點(diǎn)屠宰管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)。近幾年我省畜禽屠宰管理工作形成了不少經(jīng)驗(yàn)做法，也需要及時(shí)總結(jié)并上升為地方性法規(guī)立法。
　　二、立法的可行性
　　2019年12月，我省出臺(tái)了《山東省畜禽屠宰管理辦法》，實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)于規(guī)范我省畜禽屠宰起到了明顯效果。主要表現(xiàn)在：
　　（一）政策引領(lǐng)不斷完善。出臺(tái)《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為全省畜禽屠宰發(fā)展指明了方向，為規(guī)范管理畜禽屠宰提供了制度保障。聯(lián)合7部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理  推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰的具體路徑、方法及措施。
　　（二）資格清理加快推進(jìn)。對(duì)不具備動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可備案的手工家庭作坊式牛羊禽屠宰點(diǎn)、戶進(jìn)行資格清理，加快引導(dǎo)推進(jìn)牛羊禽集中屠宰工作；對(duì)不達(dá)標(biāo)的小型生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理審核。2022年以來(lái)全省共清理關(guān)閉不合格豬牛羊禽屠宰點(diǎn)、戶632家。
　　（三）一體化水平發(fā)展加快。全省生豬一體化屠宰企業(yè)達(dá)到51家，占全省生豬屠宰企業(yè)總數(shù)的16.45%；自有養(yǎng)殖場(chǎng)3066個(gè)，年出欄生豬1160.01萬(wàn)頭，占全省年屠宰量的34.29%。全省家禽一體化屠宰企業(yè)139家，占全省家禽屠宰企業(yè)總數(shù)的33.02%，自有養(yǎng)殖場(chǎng)11489個(gè)，年出欄家禽24.18億只，占全省年屠宰量的38.39%。
　　（四）智慧化管理水平不斷提升。對(duì)所有畜禽屠宰企業(yè)實(shí)施了分級(jí)管理制度，根據(jù)確定的企業(yè)等級(jí)開(kāi)展不同的檢查頻次，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。全省畜禽屠宰企業(yè)實(shí)現(xiàn)了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證，落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，解決了省市縣多方聯(lián)動(dòng)部門的監(jiān)管責(zé)任。利用掌上畜牧APP定位、拍照、記錄等開(kāi)展企業(yè)自查和監(jiān)管部門日常檢查，實(shí)現(xiàn)了管理數(shù)字化，化解了“人情關(guān)”，解決了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　三、主要內(nèi)容?
　　《條例（草案）》共六章五十四條，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：
　　（一）實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全需要，將牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰全部實(shí)行了定點(diǎn)屠宰（第三條），使監(jiān)管內(nèi)容更加符合本省實(shí)際。
　　（二）完善了畜禽定點(diǎn)屠宰的規(guī)劃與審批程序。明確應(yīng)當(dāng)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案，發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案草案應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)并公示（第十條）；規(guī)定申請(qǐng)畜禽屠宰定點(diǎn)證書的審批程序（第十三條），并要求停業(yè)歇業(yè)企業(yè)報(bào)告主管部門（第十七條）；明確畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)變更生產(chǎn)地址、增設(shè)屠宰畜種的程序和畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立條件（第十四條、第十五條、第十二條）。
　　（三）明確了推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。支持畜禽養(yǎng)殖、屠宰以及畜產(chǎn)品加工、配送、銷售等一體化發(fā)展，培育自主品牌（第三十六條）；鼓勵(lì)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建設(shè)數(shù)字化、可視化設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展智能化生產(chǎn)和管理（第四十條）。
　　（四）完善了畜禽屠宰全過(guò)程管理。明確了進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)制度、出廠（場(chǎng)）記錄制度、質(zhì)量管理規(guī)范和品質(zhì)檢驗(yàn)制度以及問(wèn)題產(chǎn)品報(bào)告、召回制度等，使畜禽屠宰企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度更加完善。建立畜禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記和畜禽出廠（場(chǎng)）記錄制度，確保畜禽來(lái)源可追溯、流向可管控（第二十條）。健全屠宰全過(guò)程質(zhì)量管理（第二十一條）。建立畜禽產(chǎn)品召回制度，完善無(wú)害化處理機(jī)制，設(shè)定畜禽定點(diǎn)屠宰相關(guān)單位和個(gè)人的禁止性行為（第三十條至第三十二條）。鼓勵(lì)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，推廣肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)（第四十條）。
　　（五）壓實(shí)了屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。明確畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立屠宰質(zhì)量安全管理制度；規(guī)定依托省畜牧智慧平臺(tái)，采集、錄入全流程質(zhì)量安全管控信息（第七條、第四十條）。
　　（六）強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰活動(dòng)監(jiān)督管理。深化畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理（第三十八條），倒逼企業(yè)提高屠宰管理水平；明確實(shí)行屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估（第三十七條），強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用；要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展“綜合查一次”；推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰與食品安全監(jiān)管有效銜接。強(qiáng)化畜禽屠宰行業(yè)信息化和數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理（第四十一條至第四十條）。
　　四、起草過(guò)程
　　為做好《條例》草案起草工作，省畜牧局成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，明確工作任務(wù)和分工。省畜牧局負(fù)責(zé)同志先后帶隊(duì)赴青島、濟(jì)寧、威海等市地開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取屠宰企業(yè)、基層監(jiān)管部門對(duì)立法的意見(jiàn)和建議。各市畜牧獸醫(yī)主管部門也開(kāi)展了多種形式的調(diào)研活動(dòng)，形成立法調(diào)研報(bào)告并提出立法建議。起草小組廣泛收集立法資料，全面匯總調(diào)研意見(jiàn)和建議，參考借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研、反復(fù)論證，形成了《條例（草案初稿）》；2023年5月17日至19日，省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省局組織進(jìn)行了集中審改，形成了目前的《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。